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闖新路 破險阻!湘潭交發集團“十四五”發展規劃之四:片區開發篇

發布時間:2022-01-20

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十四五”期間,集團片區開發板塊的發展目標為:以湘潭“兩型社會先行區”建設為契機,把下攝司片區建設成“兩型社會”建設的配套服務區,建設現代生產性服務中心、宜居生態家園,逐步形成經濟繁榮、社會和諧、環境友好的新城區,并在城市建設用地中從功能上形成商業服務區、商住混合區、傳統工業區、配套服務產業區等。以湘潭大學高質量發展實驗片區整體綜合開發為突破口,打造集團未來發展大本營。積極引入社會資本,以片區開發土地上市收益為滾動開發資金進行持續建設。

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圖片
行業背景


2020年1月1日正式實施的新《土地管理法》明確提出了成片開發的概念,即:“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內,經省級以上人民政府批準,由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設”。隨著產業政策的不斷調整,片區開發的核心理念調整為以功能為導向,老舊城區以完善城市功能為導向,開發區、經濟區以發展產業為導向,新城、新區以可持續發展、培育新動能為導向。

2020年7月30日,中共中央政治局召開的經濟工作會議提出要以新型城鎮化帶動投資和消費需求,推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。都市圈和城市群的快速發展,區域一體化、產業下沉、消費下沉、新基建等必將帶動新的投資和消費,從而為片區開發注入新的動力。但是,片區開發集規劃、資金籌集、招商策劃、運營管理等為一體,且規模較大,需要對投融資進行整體規劃設計。同時,片區開發建設投資需求量大、投資回收周期長且投資績效取決于區域經濟總量的發展狀況。


主要措施

01
做好專項規劃和投資邊界劃分

 


    對引進開發項目進行分類,針對不同類別的項目確定不同的投資主體。對于可以通過自身運營收回投資的項目,如充電樁建設及運營、公交線路規劃、廣告投放及運營等,采取集團投資,借力政府做好引導和服務;對于需要部分政府補貼或者投資回收期過長的項目,如大型站場及商業綜合體,以ABO、資源補償或者財政補助的模式實施,盡量減少政府直接投資。

02
做好建設財力評估




    項目的實施過程中,對地方未來可用財力進行綜合評估,降低投資的盲目性。
03
做好財政支出路徑設計




    針對特定的片區開發項目,設計合理合規的財政支出路徑,確保政府資金有合理支出渠道,保障項目的順利實施。

04
做好建設時序安排




    對市場需求、地方財力、土地指標、實施難度等進行客觀評價和量化分析,合理安排片區開發中的建設時序,并根據外界環境變化及時進行調整。此外,將長周期的專項規劃與短周期的建設計劃相結合,避免由于技術進步帶來的投資浪費。

05
做好投入產出分析




    采取市場化的方式來進行投資建設,引入高新技術項目,為地區經濟帶來外溢效應,要對具體項目投入產出進行量化分析,設計公平合理的資源和政策匹配機制,促進打造公平公開的市場環境。

06
做好工作機制梳理




    片區后期運營,要實現數據的共享,要打通政府各相關部門之間的信息壁壘,對外要協調投資人、運營商,對內要協調政府各部門和企事業單位,要建立一套全新的、常態化的工作機制。


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